为推进第八师石河子市文化和旅游高质量发展，根据《新疆生产建设兵团“十四五”旅游业发展规划》《新疆生产建设兵团“十四五”文化和旅游发展规划和2035年远景目标纲要》《八师石河子市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

 

第一章  发展环境

 

第一节  发展基础

“十三五”时期，在师市党委的坚强领导下，师市文化事业、文化产业和旅游业发展取得显著成效，文化旅游总体实力明显增强，文化旅游产业体系更加优化，文化旅游贡献力明显提升，文旅融合进一步彰显，旅游发展环境进一步优化，文化和旅游发展的目标任务全面完成，为“十四五”时期全面推进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展打下良好基础。

一、“十三五”取得的主要成绩

文化基础设施持续完善。新增文化广场总面积137.16万平方米，新建各类文化场馆73个，实现了师团连、市区街道社区三级文化服务设施网络100%全覆盖。建成红山市民健身中心、军垦运动广场，新建、改建、扩建了一批团场、街道社区的文化中心等公共文化和体育场所。

文化产业取得良好成绩。完成各类惠民演出621场，惠及群众32万人次。新建高新区文化创意产业园，成立了石河子文化产业协会，创作拍摄了电影《无罪》、电视剧《花儿与远方》等一批影视作品。话剧《兵团记忆》、现代豫剧《我的娘·我的根》获兵团“五个一工程”奖，现代豫剧《一家亲》获自治区“天山文艺奖”。

文化遗产保护扎实推进。元宵节社火巡游表演等3项成功申报兵团级非物质文化遗产。完成了石河子造纸厂、二十二兵团招待所等5处文物保护单位修缮工作。启动了大型古墓葬群“十户窑村古墓葬群”考古发掘。石河子市、147团入选国家第二批革命文物保护利用片区，石河子军垦旧址入选第八批全国重点文物保护单位。

旅游产业平稳健康发展。师市旅游接待总人数达到1253万人次，旅游总收入达到124亿元，成功创建121团军燕酒庄沙漠生态旅游景区、143团桃源农业生态旅游景区2家国家4A级景区。石河子市成功创建国家全域旅游示范区、入选国家文化和旅游消费试点城市。参加中国西北旅游营销大会以及深圳文博会、上海博览会、四川旅博会等产业博览会，特举办“军垦桃花节”“石河子军垦文化节”等活动。

文旅融合发展初见成效。与自治区4个地州市签订《“山水相连人文相亲”乌昌吐石克文旅融合协同发展共识》。完成首部以军垦文化为题材的文旅融合歌舞剧《燃情岁月》创作。与武汉大学合作开发了“石河子文化和旅游消费”APP，开展“非遗进景区”等系列活动。

二、“十三五”存在的主要问题

文旅公共服务体系薄弱。基层公共文化人才队伍结构不尽合理，相关政策配套不够健全；缺少旅游集散中心，“快进慢游”立体化旅游交通体系尚不完善，旅游信息化服务有待提升，文化和旅游发展的科技支撑水平不足。

文化遗产活化利用不够。对师市独特的屯垦戍边历史和红色文化挖掘深度不够。文物、非遗等文化资源在保护的前提下没有得到充分利用。文创产品军垦文化挖掘不够，形式单一，定位不够清晰，缺少代表性。

精品景区园区供给不足。目前，师市景区景点规模体量较小、可进入性不强、知名度不高，且空间分散、吸引力低，缺乏具有带动性的高等级精品旅游景区。文化产业园区（基地）数量偏少，文化企业储备项目少，竞争力不强。

文旅产业消费链条不畅。缺乏留客能力较强的精品旅游线路，军垦特色旅游产品挖掘开发不够，特色美食、精品民宿、购物街区、大型演艺等要素配套供给不足，缺少夜间旅游产品与线上文创和旅游商品销售平台。

文旅融合发展有待加强。旅游产品军垦文化特色不够突出，文旅产业向农业、康养等领域延伸不够，体制机制融合、文旅资源保护和利用融合、文化消费与旅游消费融合、文化市场与旅游市场融合，以及多业态融合等有待深入。

综合保障体系尚不健全。多元化投融资机制市场化程度不高，支持文化和旅游发展的财政政策、土地政策尚不完善，文旅人才培养与激励机制仍不健全。

第二节  发展形势

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是兵团完整准确贯彻新时代党的治疆方略，推动新时代兵团事业大发展，发挥特殊作用的重要五年；是八师石河子市推进新旧动能转换，实现文化和旅游高质量发展的关键五年，师市发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。

一、 “十四五”迎来的重大机遇

多重国家政策叠加实施带来发展新机遇。“双循环”新发展格局构建、全面实施乡村振兴、新时代推进西部大开发等战略、政策的叠加发力，为师市文化和旅游发展提供了良好的政策与经济环境。同时，新时代党的治疆方略对新疆各项事业的大力推动，以及国家对文化和旅游融合发展的深入推进，为师市文化和旅游发展带来新机遇。

建设先进文化示范区指明发展新方向。深入实施文化润疆工程，争当兵团“先进文化示范区”排头兵，有利于发挥师市军垦文化优势，为继承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及打造现代化城市指明了发展方向。同时，对口援疆省市援建力度的持续加大，兵地“一盘棋”格局的逐渐形成，也将为师市文化和旅游带来新的发展空间。

旅游兴疆战略全面推进释放发展新活力。旅游兴疆战略将有助于进一步推进深化改革，优化师市文旅营商环境，更好激发体制优势，发挥旅游业引擎带动作用，有效拉动居民就业，助力师市经济结构调整与现代化产业体系构建，使师市文化和旅游发展动能充分聚集，为师市文旅高质量发展提供动力和活力。

市场需求品质化转变催生发展新模式。随着我国经济社会进入高质量发展阶段，以及大数据、云计算、VR/AR、物联网等新技术的运用，文化和旅游市场需求转向了高品质、个性化和智能化。文旅市场多样化、数字化的发展进程，促进了师市文化和旅游业产生新的消费模式、营销模式及管理模式。

二、“十四五”面临的多重挑战

新常态下经济下行压力。在经济增速放缓的背景下，旅游消费分层态势进一步加剧，文化和旅游产品结构与消费结构不完全匹配、“供需错位”已构成了对师市文化和旅游高质量发展的重大挑战。

区域间游客分流化态势。当前师市与周边自治区旅游目的地呈现出空间交错、位置相近的特征，随着高铁、公路等旅游交通条件的不断提升，游客选择自由度和便捷度也不断提高，自治区及周边城市旅游目的地的分流态势愈加明显。

疫情防控常态化的影响。目前新冠肺炎疫情在我国进入“动态清零”新常态，消费者在做出旅游计划和决策时更加谨慎，景区景点需制定既符合安全需要，又能满足游客需求且可促进文化旅游持续发展的工作方案、应急方案。

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记关于兵团工作重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。聚焦履行新时代兵团职责使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，持续推进旅游兴疆战略，以围绕共和国军垦文化旅游名城为目标，以传承军垦文化为引领，加强公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动，加强文化遗产保护利用，推动艺术创作繁荣发展，深化文化旅游体制机制改革，聚力打造新疆红色旅游首选地，促进文旅产业高质量发展。

 

第二节  基本原则

一、坚持党的领导、确保正确方向

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯穿于“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节，牢牢把握先进文化示范区和文化润疆、旅游兴疆的发展方向。

二、坚持文化润疆、强化示范引领

充分发挥先进文化示范引领作用，传播社会主义先进文化、弘扬中华优秀传统文化，将社会主义核心价值观贯穿始终，大力提升师市先进文化传播能力。

三、融入旅游兴疆、力促旅游兴石

抢抓旅游兴疆战略机遇，加强顶层设计，探索文旅融合新路径，将石河子市打造为全国特色旅游地，创建“全产业+旅游”发展新格局。

四、推进文旅融合、赓续红色血脉

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展。提升旅游的军垦文化内涵，以旅游促进军垦文化传播和红色基因传承。

五、深化兵地协同、夯实对口援疆

完善兵地旅游工作协作机制，加强兵地旅游多层面、多领域深度协同发展。促进与对口援疆省市在客源送疆、产业援疆、人才扶疆等领域加强合作，充分提升旅游援疆效能。

六、坚持生态优先、加强改革创新

践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守住生态底线，在绿色发展中建设美丽八师石河子市。紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，推进文化和旅游领域深层次改革。

 

第三节  发展目标

一、“十四五”总体目标

加快推进先进文化示范区建设，深入实施文化润疆工程和旅游兴疆战略，大幅提升城市文化软实力，军垦文化更加彰显，现代时尚文化特质更加明显，公共文化服务达到国内先进水平，建设成为共和国军垦文化旅游名城。

二、“十四五”具体目标

公共文化服务体系更加健全，基本公共文化服务标准化均等化水平显著提高，公共文化服务效能进一步提升，公共文化数字服务更加便捷、应用场景更加丰富。

推出一批讴歌新时代、反映新成就、代表师市文化形象的优秀舞台艺术作品和美术作品，军垦文化艺术创作更有生命力，新时代军垦艺术创作更加繁荣。

军垦文物、非物质文化遗产逐步实现系统性保护，优秀传统手工艺传承利用水平不断提高，文化遗产保护传承利用成效显著。

文旅市场主体不断壮大，新型文化业态不断涌现，优质文旅产品供给不断提高，文旅产业对国民经济综合贡献度不断增强。

文旅融合发展的体制机制不断完善，文旅产业向更广领域、更深层次、更高水平融合发展，综合效益不断提高。

兵地融合发展愈加深入，形成兵地文化和旅游交往交流交融的良好局面，对口援疆综合效益逐步提高。

三、 “十四五”主要指标

	主要指标	单位	属性	2025年
文 化 事 业	人均公共文化服务设施建筑面积	平方米	约束	0.8
	年均文艺惠民演出场次	场	约束	80
	艺术剧院争创国家级奖项	个	预期	5
	博物馆、纪念馆数量	个	预期	14
	非遗馆（非遗传习基地）	个	预期	1
	数字文化馆	个	预期	1
文 化 产 业	文化产业增加值占生产总值比重	百分比	预期	8%
	省级文化产业示范基地	个	预期	1
	年产值1000万元以上企业	家	预期	2
旅 游 业	国内旅游收入	亿元	预期	180
	国内游客人数	万人次	预期	1700
	国家5A级旅游景区	个	预期	1
	国家4A级旅游景区	个	预期	6
	国家级旅游休闲街区	个	预期	1
	国家级夜间文化和旅游消费集聚区	个	预期	1

四、2035年远景目标

展望2035年，文化润疆成效全面显现，文化事业更加繁荣，文旅产业的整体实力和竞争力显著增强。建设发展成为新疆红色旅游首选地、具有国际影响力的中国红色旅游军垦文化体验地。

 

第三章  发展布局

 

“核心驱动、轴线带动、分区联动、多点突破”，促进区域协调发展、城乡融合发展、产业集聚发展，构建以生态为底色、以文化为特色、以旅游产业为载体的文化和旅游发展空间布局。

 

第一节  一核引领

石河子军垦文化旅游发展核心。以兵团红色军垦文化旅游发展核心建设为契机，以中心城区为核心区域，持续推进“景城相融、景城一体”，突出红色军垦特质，推动军垦1949文化旅游景区、周总理纪念碑知青博物馆红色旅游教育基地、幸福路步行街等重大项目建设，增强城市文化旅游核心吸引力；构筑环城绿带、明珠河景观轴等景观廊道，提升城市休闲旅游品质；依托机场、铁路、公路便捷的立体交通条件，进一步完善旅游集散服务功能，打造兵团北疆地区旅游集散中心、师市文化旅游形象展示中心、高品质城市旅游目的地，将石河子市建设成为军垦文化旅游发展核心。

 

第二节  两轴带动

天山-G30（石河子段）生态景观轴。以G30为交通主轴，在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，以山地生态、文化体验等为支撑，对接昌吉州南山伴行公路廊道，建设将军山庄园休闲带，提升X904等道路沿线绿色生态景观；完善自驾营地、军垦驿站等道路沿线配套服务设施，建设特色旅游风景廊道，联动乌鲁木齐市、昌吉州及塔城地区，助推石沙玛一体化发展，打造天山-G30（石河子段）生态景观轴。

垦区林田河湖草沙文旅产业发展轴。以G576、G335、G312、S20、S223等为旅游交通基础，努力贯通师市南北垦区，大力拓展全域文化旅游发展新空间，依托师市军垦文化以及山地、森林、河流、湖泊、沙漠等资源，重点串联驼铃梦坡景区、军燕沙漠生态旅游景区、桃源农业生态旅游区、军垦第一连红色旅游景区、将军山辽疆生态公园、安集海大峡谷景区等景区景点，发展水韵休闲、沙漠穿越、田园娱乐、休闲自驾等旅游产品，提升沿途自驾游服务设施，打造垦区林田河湖文旅产业发展轴。

 

第三节  三区协同

安集海农耕旅游区。围绕121团、133团、134团、141团、142团重点区域，依托绿洲农业、屯垦文化、生态河谷资源，与周边县市错位、补位发展，大力发展创意农业、观光农业、休闲农业，培育文化体验、田园娱乐、乡村度假等多元业态，举办形式多样的体育赛事、旅游节庆活动，打造安集海农耕旅游区。

莫索湾沙漠旅游区。围绕148团、149团和150团重点区域，依托沙漠、山地和民俗旅游资源，打造旅游演艺精品，对接昌吉州沙漠探险体验廊道，发展沙漠越野、徒步探险、自行车骑游等特种旅游，完善餐饮、住宿等配套服务，打造莫索湾沙漠旅游区。

南山生态旅游区。充分利用天山北坡石河子南部山区独特的地质地貌、气候、景观、水利、农业等资源优势，联动乌鲁木齐市、昌吉州，兵地共建S101天山地理画廊风景廊道，共促安集海大峡谷生态建设，共同打造肯斯瓦特生态旅游区，大力发展生态观光、山地运动、户外探险、康养度假等旅游产品，打造南山生态旅游区。

 

第四节  多点发力

多个文旅产业增长点。深入挖掘师市重点旅游团镇农业、沙漠、生态等特色资源优势，依托全域重要旅游交通干线、风景廊道，推动文旅融合，大力培育军垦第一连红色旅游景区、驼铃梦坡景区、军燕沙漠生态旅游景区、张裕巴保男爵酒庄、143团万亩桃园景区、军垦旧址小李庄景区、安集海大峡谷景区、北湖公园、紫泥泉文旅小镇、滑雪场等一批文旅产业新的增长点，发展文化体验、生态度假、乡村旅游、沙漠探险、农业休闲、冰雪旅游等文化旅游产品，着力提升师市文化旅游的核心吸引力、竞争力、影响力，以点带线、以线促面，多点突破、全面发力，激发师市文化旅游高质量发展内生动能。

 

第四章  深入实施文化润疆工程

 

坚持以社会主义核心价值观为引领，铸牢中华民族共同体意识，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，增强先进文化示范引领，扩大军垦文化影响力，文化事业和文化产业繁荣发展，让文化软实力成为经济社会发展的“硬支撑”。

 

第一节  建设先进文化传播高地

推进中华优秀传统文化深入人心。依托石河子大学等科研资源，研究梳理各民族交往交流交融形成的文化景观、文化元素、文艺作品、非遗文化、人文精神、思想理念、传统美德、风俗习惯等反映中华优秀传统文化的历史遗存，形成中华优秀传统文化研究系列成果。发掘、保护一批具有中华优秀传统文化底蕴的特色团镇和景区。实施屯垦戍边文化形象工程，提炼文化元素和外部意象，融入城乡公共空间、公共设施、公共艺术设计。广泛开展中华优秀传统文化传播活动，推进戏曲、书法、高雅艺术、传统体育等进景区、进社区、进校园。围绕国庆节、春节、元宵节、端午节、中秋节等重大节日，开展歌会、广场舞比赛、书画展、摄影展、雕塑展等活动，搭建群众展示舞台，进一步激发职工群众的文化创造性和主体能动性。

推进革命文化、军垦文化鼓舞人心。赓续精神血脉，传承红色基因，加强对具有重大影响和纪念意义的革命遗址、革命文物的连片保护，推进档案资料、口述史料的调查、征集、研究和阐释工作。大力弘扬兵团精神、胡杨精神和老兵精神，推进兵团历史文献、名人事迹、修史修志等研究编辑工作，提升军垦文物保护管理和阐释利用水平，加强红色旅游景区基础设施建设。充分发挥博物馆、展览馆的社会教育职能，不断推出原创性精品展览。通过沉浸式体验、特色空间再利用、高科技互动应用等方式，全面提升展陈水平。提升各景区、文博场馆讲解员、旅行社导游员的文化素养和服务水平，加强红色讲解员队伍建设。组织开展基本礼仪、专业表达技巧等讲解能力培训，提升讲解服务质量。拓展“红色旅游+”融合新业态，打造“四史”红色旅游研学产品及精品旅游线路，塑造红色旅游与军垦旅游品牌。

推进社会主义先进文化凝聚人心。强化文化熏陶、宣传展示，把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程。以精神文明建设“五个一工程”为引领，整体提升新时代石河子文化艺术的精神高度、文化内涵和艺术价值，加强对文艺作品、文化产品的内容把关。广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动，赴基层开展诗歌、书法、美术、摄影等辅导，营造出“天天有活动、周周有演出、月月有赛事”的良好群众文化环境。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，通过文艺作品、文化体验、公共服务等，培育文明新风。大力推进文明旅游，健全文旅志愿服务体系，用好旅游景区、导游人员、中外游客等媒介，使旅游成为传播中华文化和展现兵团现代化建设成就的重要窗口。组织对口援疆省市和石河子文艺院团之间的双向创作采风活动和交流演出，促进各地区之间文化交流。

 

第二节  提升公共文化服务水平

优化公共文化服务高质量供给。统筹推进团场、社区综合文化服务中心、文化馆、全民健身中心建设等，将更多军垦文化元素融入公园、街头游园、小区，打造“15分钟文化圈、健身圈”。开发玛纳斯河西岸滨河公园和将军山等户外健身、徒步、露营、骑行、赛车、赛马及滑雪场地，建设高品质健身休闲场所。推进“小广场”“小书屋”“小讲堂”建设，实现团场、镇、街道、连队（村）、社区综合文化站全覆盖，构建师市、团场（镇）、连队（村）三级公共文化服务网络。优化社区活动场所，缓解面积不达标、位置不集中、功能不健全等瓶颈，丰富社区居民体育健身、文化娱乐生活。完善公共文化设施建设、管理、服务和评价标准规范，提升公共文化服务质量。精准对接职工群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化供给和服务平台。加快实现文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能。面向全年龄群体开展数字技能和文化艺术培训，提供“盲人图书馆”等特殊文化服务。结合疫情防控常态化和节假日特点，组织群众参与线上活动。通过流动舞台车、流动图书车、文艺小分队等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等文化活动内容送到团场（镇）、连队（社区）。

广泛开展群众性文化活动。坚持面向基层、服务群众，开展一系列具有传统特色和师市特色、符合兵团精神的群众性精品文化活动。通过培训指导、奖项评选等方式，推动群众文化活动创新发展。支持各级文化馆（站）常年举办公益性文化艺术讲座、展演、展览、展示和培训活动。加大对群众文艺团队的扶持引导，组织开展群众文艺团队星级评定工作，在骨干培训、活动组织等方面提供服务保障。打造大众化、多元化的文化品牌活动，增强师市文化活动的影响力和凝聚力。推动文化惠民活动进景区、进团场，提升职工群众文化获得感和幸福感。

推动公共文化服务创新发展。统筹实施数字图书馆推广及数字博物馆、数字文化馆建设，在美术馆、博物馆启动数字化导览功能，搭建藏品信息在线检索平台，实现展览作品馆内点位导航。引导公共文化云平台与社会网络平台合作，推动端口对接、资源共享、服务嵌入，提升公共文化网络平台的覆盖范围和传播效率。鼓励开展“云上博览会”“云上会展”，打造集推荐、展示、交流、交易为一体的“互联网+展会”服务模式，借助线上平台推送文旅产业项目。对古籍资源、馆藏文物资源、非物质文化遗产资源、军垦文艺资源等进行全面整理、挖掘和研究，加强数字文化精品成果展示。深入推进政府购买公共文化服务，探索通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织参与运行。动员大中专院校师生等群体与文化机构签订特聘馆员长期协议，开展常态化、多样化的文化志愿服务，扩大文化志愿服务队伍。

构建石城全民阅读新品牌。将推动、引导、服务全民阅读作为公共图书馆的重要任务，不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务，建设书香石城。围绕世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月以及重大节庆活动，深入开展系列阅读推广活动。加大党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等重点出版物的阅读内容引领。树立“大阅读”“悦读”等现代理念，创新活动方式，培育一批具有时代感的阅读品牌。高度重视未成年人阅读习惯培养，进一步丰富亲子阅读活动，实施青少年阅读素养提升计划，推荐一批高质量少年儿童图书。主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，通过新媒体广泛开展在线阅读，吸引更多群众特别是年轻人参与。加强与出版社、品牌书店、上网服务场所和互联网平台等合作，联合开展阅读活动。依托公共图书馆，汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群，推广读者积分激励机制。

 

第三节  凝心聚力文艺精品创作

加强文艺创作引导。坚持以人民为中心的创作导向，坚持深入基层、深入生活、深入群众，扎根人民、抒写人民、歌颂人民，把满足职工群众精神文化需求作为文艺创作的出发点和落脚点。围绕新中国成立75周年、迎接党的二十大胜利召开等重要节点和国家重大战略，围绕新中国史、新疆屯垦发展史等领域，创作出数量更多、质量更高的现实题材文艺精品。不断推出全景式反映兵团发展历史与改革成就、展现师市巩固脱贫攻坚成果、饱含兵团精神的精品力作，为忠实履行稳定器、大熔炉、示范区功能提供有力的精神动力支持。

培育艺术精品力作。丰富文艺作品类型，抓好文学、剧本、作曲、舞台艺术等基础性环节，重点打造“七个一”文艺精品，讲好兵团故事师市篇章。创作出更多反映军垦特色、石城题材和援疆工作的本土电影、电视剧、舞台艺术、微电影、抖音短片、网络影视剧等力作。支持反映兵团屯垦戍边历史的油画、版画、雕塑、剪纸、陶艺等文化艺术创作。推动网络文学、网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展，提升消费质量和频次。

推动优秀作品演出。支持优秀文艺作品多演出、进基层。深度提炼区域文化IP，打造独具特色的石河子文旅演艺项目。积极参加、承办兵团舞台剧、影视剧、网络视音频等艺术创作展示、展演、展播活动，提升文艺精品的传播交流水平。组织对口援疆城市作家、诗人采风交流等活动，举办军垦美术、书法、摄影等单项展览，积极探索与《绿风》诗刊开展“石河子优秀文艺作品全疆行”等跨区域文化交流活动。结合重大展演、重点作品开展文艺评论，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，营造风清气正的评论氛围。深化师市文艺评奖制度改革，设置涵盖各类文艺作品的奖项，激发广大文艺工作者的创作热情。

深化艺术院团改革。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化国有文艺院团改革的意见》，明确保留国有文艺院团事业单位性质，突出和强化其公益属性，建设一支具有正确历史观、民族观、国家观、文化观、爱党爱国爱疆的文艺人才队伍，完善财政、人事、收入分配等各项政策，进一步增强创新创造活力。建立深入生活、扎根人民的常态化工作机制，引导国有文艺院团积极参与公共文化服务和社会艺术普及活动，推动优质文艺资源进企业、进农村、进校园、进社区、进军营，不断完善社会效益评价考核机制。定期邀请专业院团成员或艺术院校教师对业余文艺团体进行辅导培训。

 

第四节  加强文化遗产保护利用

做好革命文物保护利用工作。落实文物安全防范主体责任，有效开展安全隐患整治工作，将文物安全纳入师市年度考核评价体系，切实提高历史文物、革命文物和屯垦戍边文物保护管理水平。深化文物档案编制和历史建筑研究，完成师市范围内文物保护单位整体规划。加大对城市老建筑、八一工业旧址、老街区等的保护力度，做好历史文化街区划定和历史建筑评估以及公布、挂牌、测绘、建档、保护和利用等工作。探索建立一般不可移动文物登录、发布机制，及时对已登记公布的一般不可移动文物，编写资料档案，设立保护标志。申报一批师市级、兵团级和国家级文物保护单位和不同等级可移动革命文物，明确工业遗产所有权人，做好工业遗产申报工作。深入推进文物研究，树立良好的学术氛围，积极组织参与学术交流、撰写学术论文、编撰出版专业书刊，形成一批有影响的学术成果。充分发挥教育传承功能，提升新时代革命文物研究阐释利用水平，建立革命文物保护利用示范基地。鼓励有条件的文物保护单位提升可参观性，优化游览服务和文物展示设施，创建成为旅游景区。

推动博物馆事业创新发展。发挥军垦博物馆“中华民族文化基因库红色基因库”核心引领作用，增强军垦文化展示与体验，保留军垦印记，打造成为全疆最具知名度的爱国主义教育示范基地、党性教育基地、廉洁文化教育基地、青少年教育基地和红色旅游胜地。加强博物馆业务人员培养培训，邀请专家授课或由经验丰富的讲师、教授，采取“传、帮、带”的方式，培养一批具有较高专业资质水平的文博人员。提高博物馆陈列展览水平，在国内大型博物馆、纪念馆推出的优秀临展中挑选引进。送展览进团场，推出小型精品展览，充分利用各团团史馆、展览馆进行巡展，发挥红色宣传窗口作用。利用科技+互动、情景重现等方式让文物“活”起来，加强博物馆旅游体验化建设。

提升非遗保护与传承水平。持续推进师市非遗项目及传承人认定，完善非遗代表性项目名录，进一步推进军垦剪纸等非遗项目进入国家级非物质文化遗产名录，并对65周岁以上师市非遗代表性传承人的工匠精神、独到技艺进行全面、系统地记录和整理。推进非遗“活态”传承，鼓励非遗传承人回归社区、非物质文化遗产回归生活；开展威风锣鼓队等非遗展示与民俗文化表演，使非遗文化得到更广泛地宣传与发展；设立非遗传承所，免费向非遗继承人提供场地；探索设立非遗就业工坊，在保护传承传统技艺的同时，促进就业增收。加强与电商和知名企业合作，探索将传统技艺、手工艺品、服饰用具等非遗元素融入旅游产品开发。

 

第五节  推动文化产业集聚发展

扩大优质文化产品供给。突出思想内涵，发扬工匠精神，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的优质文化产品。利用“中国诗歌之城”称号和《绿风》诗刊平台，打造八师石河子市“诗歌名片”。鼓励支持师市文化企事业单位、个人加强内容原创和产品研发，推动戏剧、音乐、舞蹈、美术、工艺、动漫、游戏等文化产品创作生产。积极培育文化新业态，落实动漫品牌建设和保护扶持计划等政策。全面推动红色军垦文化产品生产，利用新媒体平台形成红色军垦文化推广矩阵，打造军垦文化的巨大影响力。拓展文化传播渠道，加强数字电影院线、文艺演出院线、文化产品配送体系建设。

加强重点文化企业培育。坚持以政府为引导、市场为导向、项目为带动、资本为纽带，加强与“一带一路”沿线地区政府间文化交流，吸引国内各省区市优势企业，培育军垦文化产业领军企业。利用中央文创资金和师市文旅产业发展专项扶持资金，逐步形成政府、市场、企业、院校合作的“政产学研”体系。按照“培育龙头、做强骨干、扶持中小微”的发展思路，打造引领和带动师市文化和旅游业高质量发展的龙头企业；在主导产业中，集中政策、资金、信息和人才优势，培育一批骨干文旅企业；吸引社会资本，支持非公经济，培育一批中小微文创企业和旅游商品企业。

建设红色军垦文化产业园区。以核心竞争力强、产业关联度高的龙头企业、重大项目为依托，规范发展文化内涵丰富、社会效益和经济效益突出、产业集聚效应明显的精品文化产业园区。提升文化产业园区服务企业的能力和水平，推动园区由要素集聚空间向创新发展平台转变。鼓励文化产业园区、示范基地建设与城镇化建设相结合。推进文化创意和设计服务等新型高端服务业发展，培育和孵化一批特色文化企业。支持特色文化企业和项目进入景区，实施“进景区计划”，提升景区文化项目和文化内涵。

 

第五章  大力推进旅游兴石战略

 

大力实施旅游兴石战略，建设一批富有文化底蕴的精品景区、旅游休闲城市和街区，扩大高品质旅游产品供给，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加强数字经济应用，依托现代化立体综合交通枢纽，建设成为兵团北疆地区旅游集散中心，发展成为兵地南北疆旅游精品线路上的重要节点城市。

 

第一节  打造军垦文化名城核心区

打造城市文化地标和精神标识。将红色基因、兵团文化、历史文化有机融入城市建设，通过建设博物馆、纪念馆、城市雕塑、主题文化公园、文化广场、文化街区、道路及建筑等方式，打造城市文化地标和精神标识。建设提升军垦城市历史风貌区、将军山庄园休闲带、环城绿带、明珠河城市休闲带，打造特色鲜明的城市旅游中心，拓展形成“食宿行游购娱”综合旅游服务体系。借助媒体及网络空间开展品牌营销，彰显红色军垦品牌影响力。完善城市游览观光、文化体验和休闲服务功能，将石河子整体打造成为“公园城市”。

建设高品质旅游休闲街区。以建设共和国军垦文化旅游名城为目标，弘扬兵团精神、传承军垦文化，积极培育具有文化特色或创意文化的业态。保留“红色军垦”城市记忆，营造沉浸式军垦文化氛围，依照军垦年代生活化场景，建设军垦文化雕塑、浮雕、墙绘等，打造特色文化休闲街区。提升旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，完善街区基础配套设施，提高街区管理水平，更好地满足本地市民和外来游客的旅游休闲需求。

推进城郊旅游助力乡村振兴。发挥143团九连、152团十连、北泉镇北部区域的地缘优势，着力发展家庭亲子游、乡村休闲游，推动城郊一二三产业融合发展。围绕军垦第一连红色旅游景区，还原50、60年代的生产生活场景，把军垦文化与民宿发展相结合，打造军垦民宿群；满足城市休闲度假旅游需求，围绕北湖公园等资源，建设环湖健身步道、垂钓平台等休闲设施；依托葡萄酒种植、加工基地，打造一批手工葡萄酒庄园，丰富葡萄酒创意体验；以石总场清泉集十一连为核心，打造军垦知青文化体验基地。

 

第二节  创建高品质军垦文化景区

提升旅游景区品质。做大新品、做优精品，充分发挥军垦文化、现代化工业、沙漠绿洲、冰雪旅游等特色资源优势，完善服务功能，持续提升旅游景区品质，提升创建国家5A、4A、3A级旅游景区。以军垦1949文化旅游景区、驼铃梦坡景区、军燕沙漠生态旅游景区、张裕巴保男爵酒庄、桃源生态旅游区、圣露堡酒庄、周恩来总理纪念馆、军垦第一连红色旅游景区、北湖公园、安集海大峡谷景区、军垦旧址小李庄等为重点，建成一批生态环境优美、文化特色鲜明、设施配套完善、服务品质良好、综合效益突出、市场竞争力强的精品景区。

推进智慧景区建设。加快高等级景区5G网络建设，推进国家4A级及以上旅游景区基本实现智慧化转型升级，为各类游客提供便利化、数字化、人性化的旅游信息服务。引导有条件的旅游景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等服务，鼓励具备咨询、购票、交通、餐饮及住宿查询功能的企业建立官方网站或应用小程序，加强智慧运营管理，实现实时监测、科学引导。

 

第三节  增强核心旅游产品吸引力

红色旅游。围绕打造“新疆红色旅游首选地”，深度开发红色旅游产品，打造一批高品质红色旅游景区。利用数字影像、虚拟现实等高科技手段，提升军垦博物馆、艾青诗歌馆、周总理纪念馆等场馆的展陈水平。探索“红色旅游+”新路径，推动军垦文化、知青文化与文创、演艺、教育等领域融合发展，打造红色礼物、红色节目、红色故事。在玛纳斯河公园、将军山郊野公园、神仙湾景区、西公园等地开展有军垦特色的节庆活动。

工农业旅游。围绕师市葡萄酒、辣椒和棉花等优质农产品，依托先进试验、育种及设施农业基地，培育生态农业园区、田园综合体、休闲农庄等新业态。积极举办农事庆典活动，推进农副土特产品向品牌化旅游商品转变。依托八一糖厂建筑群、八一造纸厂礼堂、石河子粮油加工厂等工业遗址，建设工业遗产博物馆、工业遗址公园，提升文化体验、休闲游憩功能。以参观品鉴、科普研学等为主题，依托张裕、军燕、天业、天富、花园乳业等现代工业企业，围绕工艺流程、建筑景观、科技成果等，打造工业旅游示范基地。

乡村旅游。结合新时代美丽连队、美丽团场建设，以143团、152团、北泉镇北部区域为重点，建设农村市集、葡萄酒庄园、乡村美食街、乡村游学营地等。发挥“基层文化能人”带动作用，重点推进品牌培育、农旅融合、交通建设、精准营销、行业自律、奖励激励、人才培训等，促进星级农家乐和等级民宿不断提档升级。打造具有历史记忆、地域特色、军垦特点的乡村旅游重点村镇。组织动员师市旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，开展企村帮扶行动。

研学旅游。依托兵团军垦博物馆、周恩来总理纪念馆、军垦第一连小李庄全国研学旅行基地（营地），打造红色军垦研学旅游精品线路，传承弘扬兵团精神、胡杨精神和老兵精神。丰富研学课程类型设计，加强研学导师培养，举行培训拓展、摄影采风、夏令营、冬令营等旅游活动，开发军垦文化、农业、工业等系列研学旅游产品。加强安全保障设施及制度建设。

演艺旅游。以艺术剧院改革为契机，发挥艺术剧院演艺人员积极性，推出多部优秀新创舞台剧。与疆内疆外大型演艺集团合作，谋划制作军垦文化大型实景剧。推动旅游演艺进景区，支持各类经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型旅游演艺空间。鼓励4A级及以上旅游景区引进知名的创作运营团队，创新演艺剧目表现形式与宣传方式，发展优质旅游演艺项目。

体育旅游。推广沙漠运动、野营探险、徒步穿越、自行车骑行等体育活动，发展一批健身休闲精品项目，打造体育旅游示范基地，开发有影响力的体育旅游精品线路。持续培育沙漠汽车越野挑战赛等赛事活动品牌，同时满足市民多层次多样化健身运动和外地旅游者体育休闲需求。引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。

冰雪旅游。以乌鲁木齐、昌吉州建设冰雪经济创新发展试验区为契机，加强兵地协同、区域联动，提升冬季旅游服务设施和接待水平。面向不同的客户群体，分级分类开发冰雪旅游资源，打造多种类型的滑雪场，建设基础设施完善、冰雪景观独特、产品服务优质的冰雪主题旅游度假区。在后冬奥时代合理延伸冰雪旅游热度，培育戏雪乐园、冰雪运动会、冰雪乡村年味节等新场景、新业态。结合自治区、兵团举办的各项冬季旅游节事活动，持续提升军垦文化冰雪旅游节等品牌影响力。

康养旅游。依托良好的生态环境和优势医疗资源，提升康复理疗医院、养老护理学校、老年大学等设施，打造集智慧养老、康体养老、文化养老于一体的中高端康养综合体。聚焦老年人“医、养、乐、学”问题，利用原有休闲度假基地，着力开发养生、养老、养心、体育健身等健康旅游项目，打造康养旅游示范基地。

自驾游。围绕沿S101线石河子段、南山北麓葡萄文化长廊等风景道、旅游公路，完善沿途服务咨询、标识导览、观景台、停车场、旅游驿站、旅游厕所等配套服务设施。参照自治区自驾游景区服务与管理规范，建设一批自驾车、旅居车营地和自驾游精品景区，完善师市自驾游服务体系。在将军山建设山地休闲徒步道，沿途设置观景台、停车场。以军垦文化、农业风光、草原生态、湖泊湿地、沙漠风情等为特色，打造精品自驾游线路。

低空旅游。依托师市良好的气候条件、优良的空域条件，发展低空旅游。在国家允许开放的低空空域，拓展“通航+旅游”产品，通过开发大众化、经济型的低空旅游产品，做大市场规模，着力开发高端化、个性化的低空旅游主题产品。在驼铃梦坡等具备条件的景区、度假区，培育开发直升机、热气球、滑翔伞、三角翼等航空游览观光产品，将航空科普研学、低空旅游和通航产业打造为师市旅游新亮点。

夜间旅游。促进“夜游、夜购、夜食、夜演、夜娱、夜展”夜经济发展，推进城市、景区夜间景观改造，鼓励有条件的旅游景区提供夜间游览服务、开展夜间旅游演艺活动。围绕国家级夜间文旅消费集聚区建设，组织策划一批深夜美食节、灯光节、夜间歌剧展等品牌主题活动；提高街区、文体商旅综合体、文化产业示范园区内“小吃夜市”、小剧场、酒吧等夜间休闲业态聚集程度；鼓励有条件的博物馆、美术馆、图书馆延长开放时间，提升游客夜间出行便利度。

 

第四节  建设北疆重要旅游集散地

加大旅游交通建设力度。提升中心城区至景区道路质量，在景观环境好、道路等级高的路段建设旅游景观道。加大沿途观景点、观景台、旅游厕所等配套设施建设，在旅游旺季预留大巴停车位、设置临时停车场。开通机场、火车站到重点景区的旅游专线交通，不断完善石河子市与周边市县跨区域公交系统。充分利用石河子市区城景交融的特点，引入社会资本，发展城市景点连线观光电动车服务体系，设置城市观光车临时停靠点，着力培育观光车城市讲解员队伍。

优化旅游集散和咨询服务。依托中心城区、重点团镇、交通枢纽、重点景区及旅游服务单位，构建三级旅游集散服务体系。在中心城区建设和完善包含旅游集散、信息咨询、旅行社服务、导游管理和旅游投诉等功能的综合服务中心；在机场、火车站、121团及148团等重点团镇、核心商业街区等游客集中区域设立旅游咨询服务中心；在旅游景区、乡村旅游区、公路服务区等设置旅游咨询站点。推动交旅融合服务区建设，提升公路服务区旅游功能，实现师市重点旅游团镇和3A级及以上景区旅游咨询服务全覆盖。

规范旅游标识系统。完善中心城区军垦特色标识系统和高等级景区标识系统设计，推动重点涉旅场所规范使用符合国家标准的游览信息引导标识，加强无障碍设施提示和安全信息警示，建立健全规范化、便于维护更新的标识系统。依据《新疆公路旅游标志设置指南》，推进旅游公路交通引导标识系统化、规范化建设，重点加强高速公路、国道、省道对沿线3A级及以上景区的提示引导，在通往其他旅游景区、乡村旅游点的公路沿线适当设置旅游交通标识。

推进旅游厕所革命。加强旅游厕所细节创意表达和景观式氛围营造，促进厕所设计风格与景区环境相协调。采取“新建与改建结合，养护与提升并举”方式，在旅游景区、客运站点、集散中心和通往景点的交通沿线等区域，合理布局旅游厕所。在重要旅游公路沿线配置移动环保厕所，鼓励支持公共场所厕所面向游客开放使用。推进旅游厕所标准化、数字化建设，提高旅游厕所电子地图标注率。明确管理维护和监督责任主体，健全日常管理机制。

 

第五节  全方位提升旅游服务质量

完善文化和旅游服务质量监管和提升政策措施，提升市场主体质量意识，倡导优质优价消费理念。提升旅行社服务水平，解决在线旅游经营服务出现的新问题。提升导游服务质量，健全导游管理体系，加强导游业务培训，培育知名导游品牌。优化旅游住宿服务，设置地窝子、土坯房、窑洞等军垦文化主题酒店、特色民宿，发展和改善个性化、特色化服务。优化旅游餐饮服务，推出屯垦美食、军垦饭等特色菜肴，建立石城老字号餐饮名录，开展美食名店、名厨、名吃评选活动。提升旅游购物场所服务质量，设立兵团礼物、城市礼物专卖店，加强“石河子礼物”等文创和旅游商品开发。在主要景区举行丰富多彩的演艺活动，增加旅游娱乐产品，改善旅游娱乐体验。深入推进文明旅游，组织相关单位、旅游景区、志愿者团体等做好文明旅游宣传引导工作，提升从业人员文明素质和文明旅游工作水平。

 

第六章  深化文旅融合创新发展

 

坚持以文塑旅、以旅彰文，着力寻找产业链条各环节的对接点，推动文化和旅游深度融合、创新发展，推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，进一步激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游发展的科技支撑水平，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。

 

第一节  提升旅游发展文化内涵

着力发展文化遗产旅游。加大文物保护单位向公众开放力度，推进有条件的文物保护单位创建旅游景区，激活文化遗产的历史记忆。推进新疆兵团军垦博物馆积极融入兵团文化旅游精品线路。择优推进一批非遗项目进团场、进景区，推出一批有影响力的非遗演出节目，着力开发非遗主题旅游景区、非遗园区，鼓励有条件的团场建设VR非遗馆，推出非遗旅游精品线路。

开发红色军垦文创产品。在旅游纪念品、娱乐艺术品、活动纪念品中融入军垦文化要素，集实用性和文化要素于一体，大力开发文化创意产品。依托石河子凉皮、哈萨克刺绣、剪纸、陶艺等非遗资源，加强非遗文创产品研发。加强与文化文物单位、文化创意设计机构、石河子大学、石河子职业技术学院等合作，提升文化创意产品开发。提升文创产品包装、设计水平，培育“石河子礼物”文创及旅游商品品牌。激励文创企业开发影音、动漫、游戏等周边衍生产品及服务、体验项目，延长文化产业链。

协同推进文化和旅游公共服务。在公共图书馆、文化馆、展览馆周边建设一批舒适便利的公共游憩空间，助力城市旅游发展。结合老旧小区和厂房改造，创新打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、文化礼堂、文化广场等新型公共文化空间。以公共文化机构和旅游服务融合发展为试点，推动公共书吧、文化活动、公益演出等进景区，促进具有旅游潜力的公共文化设施发展成为旅游目的地。

 

第二节  优化文旅市场发展环境

激发文旅市场主体活力。推动文化娱乐、上网服务、演出和艺术品等行业转型升级，丰富经营业态。鼓励传统文化经营场所进行设施改造提升，推动演出院线、娱乐场所、上网服务场所品牌化发展。引导旅行社加快理念、技术、产品、服务和模式创新。丰富旅游景区监管手段，落实“错峰、预约、限量”要求，提高智慧化监管水平。鼓励建设集合歌舞娱乐、小剧场、画廊等多业态共同经营或混业经营的演艺、娱乐空间。加强对在线演出等新业态及综合性文化娱乐场所的引导、管理和服务。引导和培育定制游、旅游电商、文化和旅游创意设计、影视创作等文旅企业，引进知名文旅企业落户师市，鼓励和支持社会资本投资兴办中小微文旅企业。支持互联网企业和平台参与传统文旅业态改造提升，鼓励其与旅行社、旅游景区、星级饭店等加强合作。推动网络直播、短视频、演出与艺术品交易、公共文化服务、非遗保护、旅游推广等领域相结合，丰富文化和旅游业态。

优化文旅行业营商环境。持续深化“放管服”改革，推行建立统一的文化和旅游市场准入负面清单制度，推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”，打造市场化、法治化的营商环境。推动文化和旅游审批流程标准化管理，提升审批效能，减少审批环节，压缩办理时限，实现运行体系更加完善，业务办理更加便捷。依法依规应用“全国文化市场技术监管与服务平台”和“全国旅游监管服务平台”开展审批，推动涉企事项“一网通办”。建立文化和旅游市场信用监管工作综合协调机制，推进信用分级分类监管，组织开展企业信用评价，健全守信联合激励机制。发挥各类文化和旅游行业组织的作用，推动其成为市场秩序的维护者、行业自律的组织者。推进政企多方交流，努力形成政企互通、良性互动的发展局面。

 

第三节  促进文旅消费提质扩容

鼓励因地制宜举办文化消费季、消费月等促进消费活动，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费。鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、文化娱乐场所、博物馆、美术馆等的文化和旅游消费集聚区。不断推出商业小剧场新舞台演艺产品等，吸引更多青年人群消费。改造提升现有文化和旅游消费场所设施，鼓励把文化和旅游消费嵌入各类消费场所。提高文化和旅游消费场所、场景支付便利度，推广电子票、云排队等网络消费新方式，提升数字化预约能力，提高文化和旅游消费便捷程度。

 

第四节  科技赋能文旅产业发展

建设智慧旅游系统。建设旅游大数据平台，为师市旅游业的运行监测、公共服务和旅游营销等提供数据服务；建设智慧旅游管理平台，实现景区安全、旅游质量问题处理、客流分析、预测预警等功能；建设智慧旅游服务及营销平台，为游客提供住宿、餐饮、交通、购物等服务功能。

加快信息化建设。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖面，引导演出、文化娱乐、景区景点等场所应用互联网售票、二维码验票等技术装备，引导云旅游、云演艺、云娱乐等新业态发展。推动“休闲农业+乡村旅游+农村电商”融合发展，打造综合性农旅电商平台，助力乡村振兴。

 

第七章  促进文化旅游交流推广

 

厚植“文化软实力”，提升共和国军垦文化旅游名城主体品牌形象，创新旅游营销方式，加强以消费群体为导向的旅游目的地和新媒体整合营销；进一步推动兵地旅游融合发展，加强与对口援疆省市文化旅游交流合作，全面提升石河子文化旅游影响力。

 

第一节  打响军垦文化旅游品牌

依托军垦1949文化旅游景区（军垦博物馆、艾青诗歌馆）、周恩来总理纪念馆、军垦第一连红色旅游景区、军垦旧址小李庄景区等军垦文化旅游资源，以“共和国军垦文化旅游名城”为主体品牌，以“雪山下·树梢间·军垦情”为主题形象，讲好中国故事石河子篇章，让军垦精神、兵团形象走出新疆、走向全国。创新军垦文化传播方式，打造文化交流品牌活动，培育“军垦1949”“绿风”“书香石城”“石城朗读者”“中国诗歌之城”等军垦文化旅游名片，塑造特色节庆品牌，构建师市文化旅游品牌体系。围绕疆内、国内发达地区、对口援疆省市等重点客源市场，制定区域差异化营销策略。将现代科技与军垦文化、城市文化高度融合，培育发展特色文旅IP，扩大推广“艾兵、艾团”为代表的“军垦娃娃”卡通形象。统筹师市文化旅游节事活动，深度嵌入地方文化元素，扩大群众参与范围，提升师市知名度；鼓励各团镇深挖特色资源，塑造“一团一品、一镇一品”文化和旅游品牌，开发创新形式多样、内容丰富的节庆活动。创新红色旅游、生态旅游、都市旅游、乡村旅游等多元旅游产品体验，全方位推广军垦文化体验旅游线路及产品。

 

第二节  创新文旅市场营销推广

建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，加强部门协作，整合利用各类宣传营销资源和渠道，共同开展城市旅游形象宣传片制作与推广等旅游营销举措。积极开展对内对外区域旅游营销合作，成立旅游营销城市联盟，推动形成上下结合、横向联动、多方参与的文化旅游营销格局。做好传统媒体营销，通过频道、报纸、杂志、广播等媒介投放旅游广告，加大品牌宣传力度；拍摄不同主题的宣传片、制作不同风格的宣传册等；积极参加周边旅游展览会，参加区域性及国家级展会、重大会议；设置国外旅游咨询点及代表处，积极与国内外知名旅游企业合作。提升和加强新媒体营销，加强短视频、公众号、社交媒体网站、网络电台、视频创作网站等网络平台新媒体建设，引导云直播、云展览等新业态发展。链接增强传统与新媒体结合的文旅宣传矩阵，巩固传统传播方式功能，打造先进文化传播平台，保障军垦文化有效传播。通过更加完善的产品体系和旅游配套服务设施，开展线上线下口碑营销，提高游客满意度。

 

第三节  深化兵地文旅协同发展

支持兵地文化联盟、文化走亲，推动石河子既有公共文化单位与地方对口单位建立的联盟提档升级，促进交流活动规范化、制度化，打造疆内示范推广项目。主动融入天山北坡城市群，推动乌昌吐石克文旅融合协同发展，探索协同发展新模式，健全协同发展体制机制。以石玛沙一体化发展、石河子市与玛纳斯县同城化发展为契机，共建兵地旅游融合发展改革试验区，共同推进安集海大峡谷景区创建，进一步夯实文化和旅游合作基础。与玛纳斯共同推进玛河流域山水林田湖草治理，合力打造玛河沿岸风光带，共同推动军垦旧址小李庄红色旅游景区、第八师石河子市玛河公园体育公园建设。推动石河子市主要通道及重要干线有效衔接周边高速公路、干线公路和其他层次路网，强化团场与周边县镇、干线路网的交通连接；推进石河子市与自治区相关地州共建S101线公共旅游风景廊道；兵地共建自驾游综合服务体系，与周边市县联合打造“石玛沙”精品旅游线路；将石河子市节庆活动纳入自治区节庆活动序列中统筹部署、统一推介，联合举办节庆活动和营销推广。

 

第四节  加强文旅援疆双向联动

充分发挥辽宁对口援疆优势，持续开展客源送疆、产业援疆和人才扶疆，提升石河子市旅游发展能力。加强资金支持和项目支援，加大旅游基础设施建设的投入，助力创建高等级景区，合力开展旅游营销推广；制定针对性的客源增长补贴和奖励政策，推进线路互联、客源互送；开展辽宁与石河子市旅游企业结对帮扶活动，引进内地旅游企业参与师市旅游发展建设；联合举办旅游人员管理、旅游产品开发、旅游信息化建设等培训班，为石河子市旅游业储备高素质旅游管理人才。加强与延安市文旅交流合作，通过建立交流沟通机制、培育人才提升帮扶工程、分享红色旅游典型案例等，努力开创红色文化旅游发展新模式，着力建设国家级研学旅游示范基地，放大红色景区的品牌效应，进一步提升石河子文化软实力，促进两地红色旅游产业高质量发展。

 

第八章  保障措施

 

加强党对文化和旅游工作的全面领导，强化组织实施保障，深化体制机制改革，完善财税、金融、土地等政策，推动规划落地见效。

 

第一节  深化体制机制改革

建立师市党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制，推进改革举措系统集成、协同高效。完善与发改、财政、城建、交通、自然资源、商务等部门在旅游立项、金融支持、旅游规划、旅游交通、旅游用地、招商引资等方面的部门协同机制，实现旅游规划与国土空间规划、生态环境保护规划、招商引资规划等相关规划衔接，多规融合。深化公共文化机构法人治理结构改革，进一步提升管理水平和服务效能。建立健全现代文化企业制度，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核。积极探索国有景区体制机制改革，提高景区管理法治化、规范化水平。

第二节  加大政策支持力度

财政政策。落实经营性文化事业单位转制为企业、支持社会组织、机构、个人捐赠参与公益性文化事业的相关政策。借鉴国家艺术基金和自治区、兵团英才模式，设立师市文艺创作基金。加强国家非遗保护补助资金的管理，研究非遗项目经营等方面的税收优惠政策。争取中央文化产业和旅游产业发展专项资金的支持，提高地方配套资金到位率。优先向开发品质高、条件成熟、市场潜力大的旅游项目倾斜。

金融政策。引导、协调金融机构加大对重点旅游项目建设和中小微企业的信贷支持。拓宽旅游多元化融资渠道，充分发挥银行、证券、保险的金融合力作用，结合股权融资、债券融资等，构建直接融资与间接融资协同推进的旅游金融支持体系。

土地政策。有效落实文化和旅游重点项目新增建设用地，支持盘活利用存量工业用地，鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展旅游业。将文化旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，对“十四五”文化和旅游重大工程、国家全域旅游示范区重点项目予以用地保障。

 

第三节  夯实人才队伍建设

搭建干事创业平台。研究制定师市繁荣发展文化事业和文化产业特殊政策。从解决人才住房、子女教育、医疗养老等现实需求出发，完善人才培养引进流动和激励保障机制。因地制宜、因人施策、因事施策，制定人才需求清单，搭建干事创业平台。为基层人才提供事业发展机会，提高基层人才待遇标准，支持基层人才创造性地谋事业、谋发展、有干劲、有奔头。鼓励优秀人才到基层一线工作。

优化人才培养模式。加强文化旅游领域智库建设，发挥服务决策、集成智慧、培养人才、交流平台等作用。充分利用高校院所、文化企业、园区基地等，推动产学研用合作培养人才，鼓励石河子大学、石河子职业技术学院开设文化和旅游相关专业。坚持品德和业绩导向，培养一批高层次旅游人才；坚持实用和示范导向，培养一批基层旅游人才。设立技能人才工作室，扶持文化创意、数字科技设计工作室。提高行业人才认定标准，打造高质量文旅人才队伍。

加大人才培训力度。实施师市文旅人才培训计划。强化管理人才培训，培养一支“结构优化、布局合理、素质优良”的文旅干部队伍。针对基层需求多样化、个性化特征，采取联合办班、专家授课、外出考察、传帮带等形式，广泛开展针对性强、贴近度高、更受基层欢迎的专业化、系统化培训。加大对博物馆、文化馆、旅游景区、星级饭店、乡村旅游点从业人员的培训力度，提高文旅行业从业人员素质。

 

第四节  提升安全监管水平

将文化安全发展理念贯穿于师市文化和旅游发展全过程，依法落实师市、部门、企业、社会监督责任，建设坚强有力的文化和旅游市场综合执法队伍。加强对文化和旅游市场管理及综合执法工作的统筹、协调和指导，深化与市场监管、交通、公安、卫生等部门的沟通协作。进一步拓展文化和旅游案件受理、转办、移交渠道，加大对“不合理低价游”、强迫消费、虚假宣传等高频违法行为的高压态势。以网络文化市场领域为重点，完善工作协作机制，加强违法违规内容执法，坚决维护意识形态安全和文化安全。严格落实文化和旅游部《营业性演出活动工作指引（2020版）》，规范营业性演出市场管理。大力促进市场公平竞争，消除市场壁垒，依法保护各类市场主体合法权益。强化文化和旅游行业安全生产监督，加强安全隐患排查治理和重点领域专项整治，开展消防安全培训和应急演练。

 

第五节  强化规划监测评估

实行规划目标责任制，做好规划任务分解，制定实施方案，加强规划实施考核监督和激励约束，完善考核评价体系和监测考评办法。明确重大工程、重大项目的责任主体和实施进度，对规划实施情况进行全程动态监测，加强跟踪督查，分析研究规划年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向师市党委报告。提高规划实施成效，推动重点规划任务如期完成。

 

附件：八师石河子市“十四五”文化和旅游发展空间布局图

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